Парижский форум мира

Парижский форум мира, прошедший 11 — 13 ноября 2018 года, ознаменовал собой новый этап политики глобализации — уход США с «поста» лидера процессов мирового объединения и оформление многополярного мира, или «мультилатерализма».

Как отмечала газета Le Monde 9 ноября, по инициативе Дональда Трампа Соединенные Штаты совершили протекционистский отход, который ставит под угрозу открытость мировой торговли. Они закрываются от беженцев и иммигрантов и бросают вызов международным институтам, которые они же сами и помогали создавать после Второй мировой войны. Растущая враждебность президента США к своим европейским союзникам привела к серьезному трансатлантическому кризису. Эта напряженная обстановка тем более настораживает, что сама Европа стала жертвой раскола, потрясенная бурным развитием популистских и националистических движений на своей территории. Что можно сделать для сохранения глобального управления? Попытаться переубедить Трампа — это вариант без сомнения иллюзорный, но не стоит им пренебрегать. Другое дело — укрепить существующие международные институты. Вот почему организаторы Парижского форума за мир, большой конференции, инициированной Эммануэлем Макроном по случаю этого памятного события, решили дать слово на открытии этого мероприятия 11 ноября Генеральному секретарю ООН Антониу Гутеррешу. Там будут также руководители всех основных международных организаций, созданных под эгидой Организации Объединенных Наций: их присутствие имеет важное значение. Однако мультилатерализм не будет укрепляться без реформы этих институтов, они должны быть адаптированы к реалиям XXI века.[1]

О том, что многополярный мир сложился, 12 ноября чётко сказал генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Соединенные Штаты должны признать важность принципа многосторонности в международной политике, сказал он. — «В современном мире больше нет единственной мировой державы. Он стал более фрагментарным и более сбалансированным, чем в 90-х годах». «Наряду с США есть такие державы, как Китай, Россия, Индия. Есть также и региональные державы, такие, как Турция, Иран, Саудовская Аравия. Поэтому многосторонность в интересах всех», — отметил генеральный секретарь ООН. По его мнению, «нужно работать над реформами международных институтов», а ООН «должна стать ближе к народам, говорить с гражданским обществом».[2]

Именно в этих условиях и был проведён форум, который Ангела Меркель расценила как «европейский проект мира». «Мы хорошо видим, что международное сотрудничество, мирное равновесие интересов разных стран и собственно европейский проект мира снова ставится под вопрос», — сказала она.[3]

Вдохновителем проведения форума был Эмманюель Макрон. В мероприятиях по организации приняли участие министерство иностранных дел Франции, а также Mo Ibrahim Foundation, Körber Foundation, Fondation nationale des sciences politiques (Sciences Po), Institut français des relations internationales (IFRI) и Institut Montaigne. Поддержку оказали Европейский союз, корпорация Microsoft, фонд «Открытое общество» Джорджа Сороса и Фонд защиты дикой природы. Среди партнеров форума — Еврокомиссия, Совет Европы, ОЭСР, Международный Комитет Красного Креста, ВТО, ЮНЕСКО, фонд Рокфеллера.[4]

На форум были приглашены «все акторы мирового управления».[5] Среди них оказались американский и российский президенты. И если участие президента России в пленарном заседании «Парижского форума мира» было запланировано,[6]  то президент США Дональд Трамп, который принимал участие в праздновании столетия окончания Первой мировой войны, на заседании не  присутствовал.[7]

Форум открыл французский президент. Он обратился с приветственным словом к участникам конференции — главам государств и руководителям неправительственных организаций. «Мир, в котором мы живем, ослаблен кризисами, дестабилизирующими наше общество», — сказал Макрон. «Это экономический, экологический и климатический кризисы, а также миграционный вызов», — добавил он. Среди вызовов, которые стоят в настоящий момент перед мировым сообществом, он также назвал угрозы терроризма, распространения химического оружия, киберпреступность. «Мы сталкиваемся с проявлениями расизма, антисемитизма и экстремизма», — добавил французский лидер. «Сто лет назад мы не смогли обеспечить мир», — сказал президент Франции, напомнив об исторических событиях. «Задача нашего форума состоит в том, чтобы работать над конкретными предложениями по укреплению мира», — подчеркнул он.[8]

Как следует из этого выступления, ПФМ должен работать в горизонтальном направлении по линии связи между «всеми акторами мирового управления», так и по вертикальной линии вниз — по линии связи с «гражданским обществом», то есть присутствовавшими в зале руководителями НПО. Макрон также сформулировал три уровня проблем: кризисы (экономический, экологический, климатический; причём климатический не связан с экологическим), вызовы, они же угрозы (миграция, терроризм, распространение химического оружия, киберпреступность) и проявления (расизм, антисемитизм, экстремизм). На их смягчение или устранение, видимо, и будут направлены действия нового международного института.

ПФМ позиционирует себя как ежегодное событие, фокусирующееся на вопросах глобального управления. Цель форума — усилить и улучшить решения, проверенные временем, такие как международные институты, нормы и стандарты, а также коллективные действия. Форум представляет на рассмотрение конкретные управленческие проекты и инициативы в пяти областях: мир и безопасность, окружающая среда, развитие, новые технологии и инклюзивная (всеобъемлющая) экономика.

Как разъясняют организаторы форума, мир и глобальное управление — две стороны одного угла. Поддержание мира требует постоянных усилий и проведения определённой линии, определённых шагов. Иными словами, мир создаётся посредством управленческих решений, которые помогают снижать международную напряжённость и ослаблять вредное воздействие негативных факторов. Последнее также требует сотрудничества по вопросам изменения климата, нехватки ресурсов, управления глобальными потоками товаров. Поэтому ПФМ сосредотачивается на механизмах формирования и поддержания мира, то есть на механизмах глобального управления.

На вопрос, является ли форум «идеалистическим движением к мировому правительству», организаторы, не отрицая существа вопроса, ответили так: «Первое. Мы хотим мобилизовать гражданские организации в поддержку коллективных действий для выработки соглашения на этом пути. Второе. Нам нужны конкретные идеи и решения в отношении общих изменений. Это управленческие проекты и инициативы, — предлагаемые гражданскими общественными группами, компаниями, государствами или международными организациями, — которые выстраивают блоки глобального управления. Прежде чем создать мировое правительство, мы должны усилить межгосударственное сотрудничество в этих областях, усилить международные институты и полностью ассоциировать гражданские общества. Поощряя совместные действия на различных уровнях, ПФМ, тем самым, способствует предотвращению войны в ближайшие годы».

Форум надеется достичь результатов по двум направлениям, первое из которых — это поддержка и мобилизация в пользу коллективных действий и многосторонности. Первый ожидаемый результат должен продемонстрировать, что среди государств, выборных должностных лиц и субъектов гражданского общества по-прежнему существует тенденция в пользу международного сотрудничества, институтов, регулирования глобализации, международного права и т.д. Второе направление — это продвижение конкретных проектов управления. Парижский Форум мира предлагает новаторские проекты в области управления, которые он публикует, оценивает и связывает с должностными лицами государств и международными организациями, а также с избранными представителями, филантропами, экспертами или журналистами. Предлагая себя в качестве платформы для проектов и инициатив, форум стремится продвигать конкретные решения, чтобы лучше организовать нашу планету. На основе всех проектов, представленных в Париже, по итогам форума вырабатываются политические рекомендации. Кроме того, 10 из этих инициатив будут выбраны для получения специальной поддержки в период с 2018 по 2019 гг., когда их реализация будет рассмотрена на специальной отчетной сессии.

Исполнительный Комитет ПФМ принимает все решения, касающиеся организации и проведению форума (дата, место и программа мероприятия, утверждение счетов и составления бюджета и т. д.). Он избирает президента, двух вице-президентов и казначея ассоциации, которые составляют правление исполнительного комитета, и назначает председателя Руководящего комитета

Руководящий комитет[9] консультирует Исполнительный Комитет по вопросам общего руководства Парижским форумом мира. Руководящий комитет, возглавляемый Паскалем Лами и состоящий из 16 видных деятелей, имеющих опыт решения глобальных вопросов не менее трех лет, регулярно консультируется с Исполнительным Комитетом по вопросам, касающимся его работы.

Организация Парижского форума мира осуществлена с помощью партнеров. Некоторые из них оказывают финансовую (“благотворители”), а другие — интеллектуальную или иную нематериальную поддержку (“институциональные партнеры” и “партнеры по средствам массовой информации”). Все партнеры входят в «Круг партнеров». Они получают ежегодный отчет о деятельности и могут высказать свое мнение об общем направлении или организации форума.[10]  «Круг партнёров» составляют фонд Форда (Ford Foundation), главный партнёр; Агентство по окружающей среде — Абу-Даби (Enviromental agency – Abu Dhabi (EAD)), большой партнёр; Французское агентство по развитию (Agence française de dèveloppement), партнёр; BNP Paribas, партнёр; Корпорация Карнеги (Нью-Йорк), партнёр; Фонд Роберта Боша (Robert Bosch Stifftung), партнёр.[11]

По итогам форума было отобрано значительное количество проектов в пяти  областях.[12]  Среди отобранных проектов можно выделить несколько.

В области развития: «Кампания за кампанию по глобальному управлению филантропией и разменная монета будущего мира» (Campaign for Campaign for Global Governance Philanthropy and the World Future Coin) американской организации Nexus. Цель проекта — подтолкнуть мировую филантропию к созданию новых, демократических и устойчивых систем.

В области мира и безопасности: «1000 аврамических кругов» (1000 Abrahamic Circles) Общества внешней политики Индонезии. Цель проекта — представить инновационный опыт межконфессионального диалога посредством углубленного кругового обмена между исламскими, еврейскими и христианскими религиозными лидерами.

«Школы прощения и примирения. Латинская Америка» (Escuelas de Perdón y Reconciliación Latin America) колумбийской организации Fundación para la reconciliación (Фонд примирения). Цель проекта — используя психосоциальную методологию,  помочь жертвам вооруженных конфликтов преодолеть насилие, с которым они сталкиваются ежедневно.

В области охраны окружающей среды: «Всемирный пакт по охране окружающей среды. Европа» (Pacte Mondial pour l’Environnement Europe), представленный французским Клубом юристов, в который входит Лоран Фабиус. Цель проекта — заключение в конечном итоге «Глобального пакта по охране окружающей среды», а в ближайшем будущем — дополнить и облегчить осуществление существующих природоохранных конвенций, особенно для компаний.

В области инклюзивной экономики: «Территориальный подход к Целям устойчивого развития» (A Territorial Approach to the Sustainable Development Goals), представленный ОЭСР. Цель проекта — показать сложность целей в области устойчивого развития и направить усилия на выработку рекомендаций в отношении деятельности местных руководителей, с тем чтобы приблизить политику к потребностям людей и дать им возможность играть более активную роль в процессах выработки политики.

«Один пояс, один путь», проект представленный посольством КНР во Франции.

«Cha Ching» — проект представленный китайским фондом Prudence Foundation.  Программа финансовой грамотности и ответственности,  отмеченная наградами и одобренная многими правительствами с целью привить здоровые финансовые привычки и способствовать финансовой ответственности детей по всей Азии.

«Глобальный курс на достойную работу и всеобъемлющий экономический рост. Европа» (Global Deal for Decent Work and Inclusive Growth Europe), представленный министерством иностранных дел Швеции. Это многостороннее партнерство с целью совместного решения проблем на глобальном рынке труда, чтобы позволить всем людям получить выгоду от глобализации.

«Всеобъемлющая гарантия. Европа» (Inclusive Assurance Europe), представленная французской компанией AXA. Компания берет на себя ответственность за содействие экономическому развитию развивающихся стран на новом уровне посредством инноваций, новых технологий, партнерства и многостороннего сотрудничества.

Таким образом, появление нового международного института глобального управления связано с признанием многополярности мира. Но Франция — не новый лидер старой глобализации, а лидер нового мирового полюса — Европы. Кроме того, принятие китайской программы «Один пояс, один путь» говорит о том, что изменится модель глобализации – унификация глобализирующихся стран по американскому образцу должна уйти в прошлое. В основе глобализации будет по-прежнему лежать «Программа устойчивого развития — 2030» ООН. Ещё одной особенностью нового института станет привлечение к процессу глобализации неправительственных организаций как представителей гражданского общества. Не исключено, что такая «перенастройка» процесса глобализации вызовет и реформу ООН.

[1]    https://inosmi.ru/politic/20181110/243871662.html

[2]    https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5781759

[3]    https://www.liberation.fr/france/2018/11/11/centenaire-de-l-armistice-pour-macron-le-forum-sur-la-paix-a-vocation-a-se-reproduire-chaque-annee_1691363

[4]    https://tass.ru/politika/5779932; https://parispeaceforum.org/about/

      https://parispeaceforum.org/wp-content/uploads/2018/10/20181021-FAQ-on-the-Paris-Peace-Forum.pdf

[5]    https://parispeaceforum.org/about/

[6]    https://regnum.ru/news/polit/2515176.html

[7]                https://regnum.ru/news/polit/2515933.html

[8]    https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5780014

[9]    Состав комитета см.: https://parispeaceforum.org/2018/08/07/meet-the-steering-committee-of-the-paris-peace-forum/

[10]              https://parispeaceforum.org/wp-content/uploads/2018/10/20181021-FAQ-on-the-Paris-Peace-Forum.pdf

[11]  https://parispeaceforum.org/2018/10/24/they-make-the-paris-peace-forum-possible-introducing-6-new-partners/

[12]  https://parispeaceforum.org/projects/

Добавить комментарий

Your email address will not be published.